При осуществлении государственного надзора и контроля специально уполномоченные государственные органы взаимодействуют между собой, а также с профсоюзными органами, осуществляющими общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. Для практического осуществления такой деятельности постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12 января 2004 г. № 2 (с последующими изменениями и дополнениями) создан Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, возглавляемый заместителем Министра труда и социальной защиты.

Облисполкомами и Минским городским исполнительным комитетом могут создаваться советы (комиссии) по координации деятельности органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при областных и Минском городском исполнительных комитетах. Постановления о советах (комиссиях) утверждаются соответствующими облисполкомами и Минским горисполкомом.

Советы (комиссии) при областных и Минском городском исполнительных комитетах в пределах своей компетенции вправе давать поручения территориальным органам государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Следует также отметить, что Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» координация всей контрольно-надзорной деятельности в республике возложена на Комитет государственного контроля. С учетом этого будет решаться вопрос о дальнейшем осуществлении Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь координации деятельности по вопросам охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, местных исполнительных и распорядительных органов, профессиональных союзов.

При отсутствии в организации профсоюзов общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда может осуществляться уполномоченными лицами по охране труда работников организации.

Порядок осуществления указанного контроля уполномоченными лицами по охране труда работников организации установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 179 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации».

Уполномоченные лица по охране труда избираются на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность. По результатам общего собрания (конференции) работников организации составляется протокол. Уполномоченным лицам выдается выписка из протокола общего собрания (конференции).

Уполномоченные лица по охране труда не реже одного раза в год отчитываются на собрании (конференции) работников организации о выполнении возложенных на них функций.

Уполномоченные лица по охране труда могут быть досрочно отозваны по решению избравшего их собрания (конференции), если они не выполняют возложенных на них функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.

Деятельность уполномоченных лиц по осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства по охране труда аналогична деятельности общественных инспекторов по охране труда профсоюзов.

Наниматели обеспечивают необходимые условия для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами, предоставляют в их пользование правила, инструкции, другие нормативные правовые акты по охране труда, оказывают содействие в обучении вновь избранных уполномоченных лиц по вопросам охраны труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда осуществляется на основании Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда (утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630 (с последующими изменениями и дополнениями).

В указанном Порядке детально изложены формы и методы осуществления данного контроля, полномочия профсоюзных работников и активистов. В частности. Им предоставлено право:

· осуществлять проверки соблюдения законодательства Республики Беларусь о труде, а также выполнения нанимателями, их должностными лицами условий коллективного договора (соглашения);

· беспрепятственно посещать организации и индивидуальных предпринимателей для проведения проверок;

· запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету общественного контроля;

· запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления информацию, сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты;

· осматривать рабочие места, требовать от нанимателя путем выдачи представления проведения независимой экспертизы условий труда, технологических процессов, производственных зданий, оборудования и других объектов, которые угрожают жизни и здоровью работников;

· принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов в целях определения соответствия их требованиям норм и правил по охране труда, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

· заслушивать на заседаниях выборных профсоюзных органов полученные от нанимателей информацию и сообщения, относящиеся к предмету общественного контроля;

· требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью приостановления работ до принятия решения соответствующими органами государственного управления;

· выдавать представления об устранении выявленных нарушений законодательства Республики Беларусь о труде;

· требовать от нанимателя путем выдачи представления отстранения от работы работников в случаях, предусмотренных законодательством;

· обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде для принятия необходимых мер по выявленным профсоюзом нарушениям;

· подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально - экономических прав;

· вносить в установленном порядке в органы государственного управления предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства по трудовым и социально-экономическим вопросам;

· рассматривать направляемые органами государственного управления в целях предварительного уведомления нормативные правовые акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права граждан (за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты);

· участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда;

· на другие действия, предусмотренные законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

В случае выявления в ходе проверки нарушений законодательства о труде представители профсоюза вправе требовать устранения выявленных нарушений, указанных в представлении, которое вручается нанимателю, собственнику или уполномоченному им органу управления.

Представления правовых и технических инспекторов труда являются обязательными для исполнения, а общественных инспекторов по охране труда — для рассмотрения.

Профсоюзы вправе обращаться с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Беларусь о труде.

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде при необходимости извещают профсоюз, действующий у нанимателя, о проведении плановой проверки соблюдения законодательства Республики Беларусь о труде не позднее 7 дней до ее начала.

Представители профсоюза при участии в проверках, проводимых органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, вправе излагать свое мнение в составляемых при этом документах.

Наниматель предоставляет представителям профсоюза, действующим в организации, в пользование необходимые для осуществления общественного контроля оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с договором (соглашением). При проведении проверок на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, нанимателем выдаются представителям профсоюза специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Коллективными договорами, соглашениями могут устанавливаться дополнительные (не ущемляющие права профсоюзов) условия осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, а также льготы для представителей профсоюза, выполняющих эту работу.

Решения представителей государственных органов надзора и контроля могут быть обжалованы в их вышестоящие по подчиненности органы и должностным лицам, а затем в суд.

Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» определены порядок планирования и осуществления контроля (надзора) за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законодательства. Данным Указом определены права, обязанности и ответственность как должностных лиц органов контроля (надзора), так и соответствующих работников проверяемых субъектов хозяйствования.

В частности, Указом и изданными в его развитие постановлениями Совета Министров Республики Беларусь установлен перечень органов контроля (надзора), уполномоченных осуществлять названную деятельность.

Указом установлена обязанность органов контроля (надзора) не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения проверки письменно уведомлять об этом проверяемый субъект. Помимо направления уведомления о предстоящей проверке, орган контроля (надзора) обязан оформить предписание своим работникам, которым поручено проводить проверку.

Перед началом проведения проверки проверяющий (руководитель проверки) обязан предъявить проверяемому субъекту или его представителю служебное удостоверение, предписание на проведение проверки, а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок (в случае ее представления).

Проверяемые субъекты, их представители вправе:

· требовать от проверяющего предъявления служебного удостоверения и предписания на проведение проверки;

· отказать в допуске проверяющих на территорию проверяемого субъекта в случае отсутствия у них предписания на проведение проверки, служебных удостоверений, истечения срока проверки, предусмотренного в предписании на ее проведение, а при посещении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, - отсутствия документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты;

· не допускать к проведению проверки проверяющего, отказавшегося внести необходимые сведения в книгу учета проверок.

Вместе с тем следует иметь в виду, что согласно статье 226 Трудового кодекса наниматель обязан обеспечить беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции.

Такая же обязанность возложена на работодателя статьей 13 Закона Республики Беларусь «Об охране труда».

За воспрепятствование законной деятельности представителей государства установлена соответствующая ответственность.

В соответствии с Положением об органах Государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2002 г. № 694 (с последующими изменениями и дополнениями) к органам Государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь относятся:

· управление охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты,

· управления (отделы) государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов.

· Органы госэкспертизы условий труда образуются для осуществления контроля за: правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, перечня текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах;

· качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

· обоснованностью предоставления работникам компенсаций на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, а также

· соблюдением установленных требований по условиям труда в проектной документации на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения.

Для решения изложенных задач органам госэкспертизы условий труда предоставлены соответствующие полномочия.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22 декабря 2009 г. № 155 определены методы и способы осуществления органами государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь контроля за соблюдением законодательства о труде и пенсионном обеспечении, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1992 г. № 377 (с последующими изменениями и дополнениями) «О государственном надзоре за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования» государственный надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования в Республике Беларусь осуществляется через систему органов гостехнадзора, в которую входят:

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор);

Государственные инспекции по надзору за техническим состоянием машин и оборудования в областях; районные инспекции гостехнадзора; городские инспекции гостехнадзора.

Органы гостехнадзора в соответствии с возложенными на них задачами:

· осуществляют надзор за техническим состоянием находящихся в эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, проводят периодически технические осмотры указанной техники и оборудования;

· проводят регистрацию и ведут учет тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, самоходных мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин, в том числе машин, изготовленных на базе тракторов, принадлежащих предприятиям и организациям, независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности, крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам, выдают в установленном порядке технические паспорта и государственные номерные знаки на указанную технику и ведут учет этих паспортов и номерных знаков;

· осуществляют регистрацию учебных организаций по подготовке механизаторов, принимают экзамены по правилам дорожного движения, технической эксплуатации и навыкам практического вождения тракторов, самоходных мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин, в том числе машин, изготовленных на базе тракторов, выдают удостоверения на право управления указанной техникой;

· организуют работу комиссий по осмотру тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин, мотоблоков и малогабаритных тракторов, изготовленных самодеятельными конструкторами, и выдают заключения о соответствии их техническим требованиям;

· участвуют в работе комиссий по рассмотрению претензий колхозов и других кооперативов, совхозов, иных сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан по поводу ненадлежащего качества проданных или отремонтированных для них тракторов, автомобилей, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, а также поставляемых им горюче-смазочных материалов;

· контролируют выполнение предприятиями, учреждениями и организациями необходимых мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и несчастных случаев, соблюдение правил технической эксплуатации и содержание в исправном состоянии тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин.

Государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора наделены для этого необходимыми полномочиями, в числе которых является право в установленном порядке лишать механизаторов прав на управление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами за грубые нарушения ими правил технической эксплуатации этих машин и правил техники безопасности, а также делать просечки в их талонах предупреждения.

Государственным инженерам-инспекторам органов гостехнадзора выдаются пломбир, компостер, нагрудный знак и удостоверения единого образца.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по стандартизации Республики Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г.. № 981(с последующими изменениями и дополнениями) указанный орган является республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, энергоэффективности, по осуществлению надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, а также надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии.

Задачи Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь весьма многообразны. Применительно к рассматриваемой деятельности, он осуществляет:

· государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов; государственный метрологический надзор, включая надзор за измерениями радиоактивного загрязнения природной среды, всех видов сырья и продукции;

· государственный надзор за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии, реализацией пользователями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов и соблюдением норм расхода котельно-печного топлива, электрической и тепловой энергии;

· надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам; контроль соблюдения требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области обязательного подтверждения соответствия при реализации продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, а также сертификации персонала.

Законодательством Госстандарт и его должностные лица наделены необходимыми полномочиями для решения поставленных задач.

В состав Государственного комитета по стандартизации входит Департамент контроля и надзора за строительством, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 981 (с последующими изменениями и дополнениями).

Государственный санитарный надзор осуществляется в соответствии с Законом «О санитарно - эпидемическом благополучии населения» и Положением об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006 г. № 1546 (с изменениями и дополнениями от 10 января 2008 г. № 21). Основными задачами государственного санитарного надзора являются:

· осуществление надзора за соблюдением организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, законодательства, регулирующего вопросы санитарно- элидемического благополучия населения;

· подготовка и внесение в установленном порядке в соответствующие государственные органы предложений по выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечению санитарно - эпидемического благополучия населения;

· реализация мер по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства;

· осуществление государственной санитарно-гигиенической экспертизы; гигиеническое воспитание и обучение населения.

· Организация и проведение государственного санитарного надзора на территории Республики Беларусь возлагаются на:

· заместителя Министра здравоохранения - Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь;

· главных государственных санитарных врачей Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск, Белорусской железной дороги, Управления делами Президента Республики Беларусь;

· главных государственных санитарных врачей областей, города Минска, городов, районов, районов в "ородах;

· иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор. Перечень иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, и их компетенция определяются Министром здравоохранения.

Детально формы и методы работы государственного надзора изложены в указанных документах, в которых также определены полномочия главных государственных санитарных врачей всех уровней.

Решения, заключения, требования органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, доводятся до исполнителей в форме постановлений, предписаний, писем и иных документов, оформленных в установленном порядке.

В соответствии с Положением о Государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 г. № 26 (с последующими изменениями и дополнениями), указанный надзор осуществляют:

· управление государственного энергетического и газового надзора и охраны труда Министерства энергетики Республики Беларусь;

· управление государственного энергетического надзора государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», а также филиалы «Энергонадзор» республиканских унитарных предприятий электроэнергетики, входящих в состав этого объединения.

· Органы государственного энергетического надзора в соответствии с возложенными на них задачами контролируют:

· соблюдение потребителями правил устройства электроустановок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил по технике безопасности при их эксплуатации;

· соблюдение потребителями и энергоснабжающими организациями правил пользования электрической и тепловой энергией по вопросам, относящимся к компетенции органов государственного энергетического надзора;

· состояние средств расчетного учета производства и потребления электрической и тепловой энергии; Возглавляет управление государственного энергетического и газового надзора и охраны труда Минэнерго начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром энергетики по представлению заместителя Министра энергетики.

Детально формы и методы работы государственного энергетического надзора изложены в указанном Положении.

Органы государственного энергетического надзора проводят свою работу во взаимодействии с другими органами, уполномоченными осуществлять функции государственного контроля.