Способы осуществления надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда

rn
• Способами осуществления Департаментом надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда являются:

  ---

rn
• посещение и осмотр служебных, производственных и иных помещений (объектов) проверяемого субъекта.Осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений либо иных объектов производится в присутствии проверяемого субъекта или его представителя, а осмотр помещений, где хранятся товарно-материальные ценности, — в присутствии материально ответственного лица. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица осмотр производится с участием работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении осмотра, также подписывают документы, составленные по его результатам;
rn
•  проверка у представителей проверяемого субъекта документов, удостоверяющих личность, и (или) документов, подтверждающих полномочия;
rn
• истребование и получение от проверяемого субъекта необходимых для проверки документов (их копий), в том числе в электронном виде, иной информации, касающейся его деятельности и имущества, в рамках вопросов, подлежащих проверке;•    истребование в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта, необходимой для проверки информации и (или) документов;
rn
• привлечение экспертов, специалистов.Привлечение экспертов, специалистов производится в случае, если для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов требуются специальные знания в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности. Руководитель проверяемого субъекта (иное уполномоченное лицо) должен быть ознакомлен с решением о привлечении эксперта (специалиста). Указанному лицу разъясняют его права, о чем делается запись в решении о привлечении эксперта (специалиста).Проверяемый субъект или его представители вправе направить ходатайство о назначении эксперта или специалиста из числа указанных ими лиц, а также о постановке дополнительных вопросов для получения по ним заключения эксперта. Оплата за проведение экспертизы (привлечение специалиста) производится Департаментом за счет средств бюджета, предусмотренных на его содержание, а в случае если по результатам проверки установлены нарушения по вопросам, по которым назначалась экспертиза (привлекался специалист), — за счет средств проверяемого субъекта;
rn
• получение доступа в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;•    вызов в Департамент представителей проверяемого субъекта, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;
rn
• использование при проведении проверки технических средств, в том числе аппаратуры, осуществляющей звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройств для сканирования документов, идентификаторов скрытых изображений, для контроля за соблюдением законодательства, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений;
rn
• изъятие у проверяемого субъекта в порядке, установленном законодательством, подлинников документов, имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срок проведения проверки, либо истребование выписок из них или копий.Изъятие оригиналов документов государственным инспектором труда производится в случаях невозможности снятия с них копий (представления выписок из них), отказа проверяемого субъекта представить копии документов в присутствии представителей проверяемого субъекта, а в случае их отсутствия — в присутствии не менее двух понятых.Изъятые документы перечисляются и описываются в акте изъятия по установленной форме с точным указанием наименования и количества изъятых документов.
rn

Копия акта изъятия документов вручается под роспись (высылается) проверяемому субъекту, у которого эти документы были изъяты, или его представителю.Проверяющий вправе изъять подлинные документы в случае, если у него имеются безусловные основания полагать, что оригиналы документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены (в том числе в связи с тем, что документы оформлены с нарушением требований законодательства Республики Беларусь и (или) содержат недостоверные сведения). При изъятии таких документов проверяемый субъект изготавливает их копии за свой счет;•   истребование письменных и устных объяснений от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

rn
• проведение в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь и (или) нормативными правовыми актами Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, отбора проб и образцов продукции и направление их в аккредитованные испытательные центры (лаборатории) для определения ее соответствия требованиям технических нормативных правовых актов;•   расследование в установленном законодательством порядке несчастных случаев на производстве, участие в расследовании профессиональных заболеваний.При проведении проверки проверяющий (руководитель проверки) самостоятельно определяет методы и способы ее осуществления.
rn

Указом № 510 утверждено Положение о порядке организации и проведения проверок. На основании данного Положения Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Департамент) разработан внутренний документ — Инструкция об осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда государственными инспекторами труда, которая утверждена приказом директора данного Департамента от 29.12.2009 № 25 (далее — Инструкция).

Данная Инструкция устанавливает порядок осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда государственными инспекторами труда Департамента и входящими в его состав структурными и обособленными территориальными подразделениями.

При этом сам факт наличия права на назначение и проведение проверок структурными и обособленными территориальными подразделениями Департамента, на наш взгляд, находится под сомнением.

Так, в силу п. 1 Указа № 510 проверки организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, представительств иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, вправе проводить только государственные органы (их структурные подразделения, территориальные органы, подчиненные организации) и иные организации, уполномоченные законодательными актами на осуществление контроля (надзора) за деятельностью проверяемых субъектов и включенные в перечень контролирующих (надзорных) органов с указанием сфер контрольной (надзорной) деятельности, утверждаемый Указом № 510.

При этом обособленные территориальные подразделения Департамента не включены в указанный перечень и соответственно, на наш взгляд, не вправе проводить проверки в рамках Указа № 510. Вместе с тем уполномоченные лица Департамента не придерживаются такой точки зрения.